Por Aníbal Salazar Méndez y Paula Chávez
El 15 de noviembre fue la fecha oficial de cierre de la LVII Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes, la cual estuvo integrada por una mayoría priista. Ese día, también inició una nueva legislatura, de mayoría panista, que heredó alrededor de 104 iniciativas pendientes, muchas de ellas sin ser votadas desde 2008.
De acuerdo con las conclusiones de una investigación realizada por el Instituto Nacional Demócrata para los Asuntos Internacionales (1996), un órgano del Partido Demócrata de Estados Unidos, cuya función primordial es la promoción internacional del desarrollo, la democracia y los derechos humanos; las comisiones legislativas desempeñan un amplia gama de funciones y ofrecen a la legislatura la posibilidad de trabajar con eficiencia para contar con un mayor grado de pericia.
El estudio también sugiere que, por medio de las comisiones, las legislaturas pueden examinar a fondo proyectos de ley, fiscalizar los programas del Gobierno y ofrecer al público la oportunidad de participar en el proceso legislativo. Aunque su número, tipo, tamaño y funciones varían considerablemente de una legislatura a otra, son un componente relevante para la organización gubernamental.
¿Dónde están las minutas de las comisiones legislativas de Aguascalientes?
Al revisar el portal de transparencia de la Sexagésima Segunda Legislatura, se encontraron publicadas 510 minutas de las mesas de trabajo de las comisiones legislativas, de 2013 a 2016 (la última actualización de esta sección se hizo el 24 de octubre de este año, según el portal). En este conteo, se registró que 13 de las 26 comisiones no publicaron minutas de trabajo en un año o más.
Las comisiones con mayor actividad fueron la de Justicia, con 60; la de Vigilancia, con 55; y la de Gobierno y Puntos Constitucionales, con 40; aunque esta última solo publicó dos minutas en 2015, año en el cual su presidenta, María de los Ángeles Aguilera Ramírez, contendió para diputada federal del Distrito II, bajo la bandera del PRI.
A pesar de que 2016 fue año electoral en EUA y que el candidato republicano Donald Trump, ahora presidente electo, basó parte de su campaña en la deportación de mexicanos; la Comisión de Asuntos Migratorios, presidida por Marco Arturo Delgado Martín del Campo, solo publicó las minutas de dos sesiones (la de noviembre y diciembre de 2013).
En mayo de 2014, se aprobó por unanimidad la implementación del Sistema Penal Acusatorio en el Estado de Aguascalientes por una iniciativa del gobernador Carlos Lozano de la Torre; sin embargo, en las tres minutas del mismo mes, la Comisión de Justicia no dio a conocer si fue anexado a la iniciativa un proyecto de capacitación para las instituciones locales involucradas en este cambio.
En 2015, se reformó la Ley del Sistema Estatal de Asistencia Social y de Integración Familiar; no obstante, la Comisión de la Familia, liderada por Adolfo Suárez Ramírez, cuenta con solo ocho minutas de trabajo de 2013 a 2015. El gobernador electo Martín Orozco Sandoval, del mismo partido político que Suárez Ramírez, tiene entre sus proyectos la creación de la Secretaría de la Familia.
Aunque la Comisión de Educación y Cultura, cuyo presidente fue Salvador Dávila Montoya, no publicó minutas de trabajo; la Ley de Educación y las reformas a la Ley Orgánica del Instituto de Educación de Aguascalientes fueron dos de las primeras acciones concretas realizadas por los legisladores en su primer año de ejercicio.
La LXII Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes en números
- El pasado mes de noviembre inició funciones la LXIII Legislatura, que heredó 104 iniciativas de ley pendientes desde 2008. Entre ellas, está el proyecto de Ley de Ingresos de los once municipios y del gobierno del estado, y su presupuesto de egresos para 2017.
- De un total de 595 asuntos diversos que fueron analizados por la Sexagésima Segunda Legislatura, fueron publicadas 510 minutas de trabajo en el portal de transparencia (www.congresoags.gob.mx/congresoags/TranspMinutasDeTrabajo.php)
- Puntos de acuerdo de los partidos políticos de 2013 a 2016: cinco del Partido del Trabajo, cuatro de Movimiento Ciudadano, once del PRD, tres de Nueva Alianza, veintinueve del PAN y diez del PRI.
- El Partido del Trabajo presentó cuatro iniciativas de ley de 2013 a 2016; Movimiento Ciudadano, doce; PRD, diecinueve; Nueva Alianza, veintiuno; PAN, 113; y PRI, 63. El gobernador Carlos Lozano presentó 76 y los ayuntamientos de la entidad, 49.
Conteo de minutas de trabajo de las comisiones legislativas del Congreso de Aguascalientes
| Comisión de Asuntos Electorales | ||
| Jorge Varona Rodríguez, presidente Sylvia Violeta Garfias Cedillo, secretaria María de los Ángeles Aguilera Ramírez, vocal J. Luis Fernando Muñoz López, vocal Armando Acosta Rodríguez, vocal |
Total de minutas por año | |
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 |
| 2014 | Enero(1)
Febrero (1) |
13 |
| 2015 | Septiembre (1) | 1 |
| 2016 | Abril (1) Junio (1) |
2 |
| 18 | ||
| Comisión de Asuntos Migratorios | ||||
| Marco Arturo Delgado Martín del Campo, presidente
Oswaldo Rodríguez García, secretario Fernando Díaz de León González, vocal José Enrique Juárez Ramírez, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | 0 | |||
| 2015 | 0 | |||
| 2016 | 0 | |||
| 2 | ||||
| Comisión de Ciencia y Tecnología | ||||
| Guillermo Ulises Ruiz Esparza de Alba, presidente Juan Manuel Méndez Noriega, secretario Oswaldo Rodríguez García, vocal Jorge Varona Rodríguez, vocal Jesús Eduardo Rocha Álvarez, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Mayo (1) Junio (1) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (1) | 8 | ||
| 2015 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) | 3 | ||
| 2016 | 0 | |||
| 13 | ||||
| Comisión de Derechos Humanos | ||||
| AnayeliMuñoz Moreno, presidenta María de Lourdes Dávila Castañeda, secretaria Mario Alberto Álvarez Michaus, vocal Juana Alicia Espinosa de los Monteros Ortiz, vocal Verónica Sánchez Alejandre, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) | 1 | ||
| 2014 | Febrero (2) Marzo (2) Mayo (1) Junio (2) Agosto (1) Septiembre (2) Octubre (1) Noviembre (1) Diciembre (1) | 13 | ||
| 2015 | Enero (1) Febrero (1) Abril (1) Mayo (2) Junio (1) Septiembre (1) Diciembre (2) | 9 | ||
| 2016 | Abril (1) | 1 | ||
| 24 | ||||
| Comisión de Desarrollo Agropecuario | ||||
| Fernando Díaz de León González, presidente Juan Francisco Ovalle García, secretario Salvador Dávila Montoya, vocal José Gilberto Gutiérrez Gutiérrez, vocal Mario Alberto Álvarez Michaus, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | Enero (1) Febrero (2) Marzo (1) Mayo (1) Junio (1) Septiembre (1) Noviembre (2) Diciembre (1) | 10 | ||
| 2015 | 0 | |||
| 2016 | 0 | |||
| 10 | ||||
| Comisión de Desarrollo Económico | ||||
| Verónica Sánchez Alejandre, presidenta José Enrique Juárez Ramírez, secretario Juan Manuel Méndez Noriega, vocal Guillermo Ulises Ruiz Esparza de Alba, vocal Marco Arturo Delgado Martín del Campo, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Diciembre (1) | 1 | ||
| 2014 | Febrero (1) Marzo (1) Junio (2) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (3) Octubre (1) | 10 | ||
| 2015 | Junio (1) Julio (2) Octubre (1) | 4 | ||
| 2016 | Enero (1) Marzo (1) | 2 | ||
| 17 | ||||
| Comisión de Desarrollo Metropolitano y Zonas Conurbadas | ||||
| Juan Manuel Méndez Noriega, presidente Adolfo Suárez Ramírez, secretario Juan Antonio Esparza Alonso, vocal Cuauhtémoc Escobedo Tejada, vocal J. Luis Fernando Muñoz López, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (1) Noviembre (3) Diciembre (1) | 10 | ||
| 2015 | Enero (1) Marzo (1) Noviembre (1) Diciembre (1) | 4 | ||
| 2016 | Enero (1) Abril (1) | 2 | ||
| 18 | ||||
| Comisión de Desarrollo Social | ||||
| Sylvia Violeta GarfiasCedillo, presidenta AnayeliMuñoz Moreno, secretaria María de Lourdes Dávila Castañeda, vocal Conrado Velasco Luévano, vocal Salvador Dávila Montoya, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | Enero (1) Febrero (2) Marzo (1) Abril (1) Mayo (1) Junio (2) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (2) Octubre (1) Noviembre (1) Diciembre (1) | 15 | ||
| 2015 | Enero (1) Junio (1) Julio (2) Diciembre (1) | 5 | ||
| 2016 | Enero(1) Abril (1) | 2 | ||
| 22 | ||||
| Comisión de Educación y Cultura | ||||
| Total de minutas por año | ||||
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | 0 | |||
| 2015 | 0 | |||
| 2016 | 0 | |||
| 0 | ||||
| Comisión de Equidad de Género | ||||
| Juana Alicia Espinosa de Los Monteros Ortiz, presidenta María de Lourdes Dávila Castañeda, secretaria Sylvia Violeta GarfiasCedillo, vocal Armando Acosta Rodríguez, vocal Marco Arturo Delgado Martín del Campo, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) | 1 | ||
| 2014 | Febrero (3) Marzo (1) Abril (1) Mayo (1) Junio (1) Septiembre (2) Noviembre (1) | 10 | ||
| 2015 | Enero (1) Marzo (1) Mayo (1) Junio (1) Septiembre (1) | 5 | ||
| 2016 | Febrero (1) Julio (1) | 2 | ||
| 18 | ||||
| Comisión de la Familia | ||||
| Adolfo Suárez Ramírez, presidente Juan Antonio Esparza Alonso, secretario Norma Adela GuelSaldívar, vocal Leonardo Montañez Castro, vocal María de Lourdes Dávila Castañeda, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Mayo (1) | 3 | ||
| 2015 | Marzo (1) Mayo (2) | 3 | ||
| 2016 | 0 | |||
| 8 | ||||
| Comisión de Fomento Cooperativo | ||||
| Mario Alberto Álvarez Michaus, presidente José Gilberto Gutiérrez Gutiérrez, secretario Fernando Díaz de León González, vocal José Enrique Juárez Ramírez, vocal Sylvia Violeta GarfiasCedillo, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Mayo (1) Julio (1) Septiembre (1) | 4 | ||
| 2015 | Enero (1) | 1 | ||
| 2016 | 0 | |||
| 7 | ||||
| Comisión de Fortalecimiento Municipal | ||||
| Juan Antonio Esparza Alonso, presidente Martha Cecilia Márquez Alvarado, secretaria Jorge Varona Rodríguez, vocal Fernando Díaz de León González, vocal Jaime Adolfo Vargas Espinoza, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (2) Febrero (2) Marzo (1) Abril (1) Junio (1) Septiembre (2) Noviembre (3) | 12 | ||
| 2015 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Abril (1) Mayo (1) Julio (1) Agosto (1) Octubre (1) Noviembre (1) Diciembre (3) | 12 | ||
| 2016 | Enero (1) Febrero (1) Abril (1) | 3 | ||
| 29 | ||||
| Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales | ||||
| María de los Ángeles Aguilera Ramírez, presidenta Jorge Varona Rodríguez, secretario J. Luis Fernando Muñoz López, vocal José Israel Sandoval Macías, vocal Rosaura Alicia Moreno Serna, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (2) Febrero (1) Marzo (2) Abril (1) Mayo (3) Junio (5) Julio (2) Agosto (2) Septiembre (4) Octubre (1) | 23 | ||
| 2015 | Diciembre (2) | 2 | ||
| 2016 | Enero (3) Febrero (1) Marzo (3) Abril (2) Mayo (1) Junio (2) Julio (1) | 13 | ||
| 40 | ||||
| Comisión de Justicia | ||||
| J. Luis Fernando Muñoz López, presidente Leonardo Montañez Castro, secretario María de los Ángeles Aguilera Ramírez, vocal Juan Manuel Méndez Noriega, vocal J. Jesús Rangel de Lira, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (2) Febrero (2) Marzo (2) Abril (2) Mayo (3) Junio (3) Julio (2) Agosto (1) Septiembre (2) Octubre (1) Noviembre (4) Diciembre (1) | 25 | ||
| 2015 | Enero (2) Febrero (1) Marzo (3) Abril (2) Mayo (3) Junio (3) Julio (4) Agosto (1) Septiembre (1) Octubre (1) Noviembre (1) Diciembre (1) | 23 | ||
| 2016 | Enero (2) Febrero (2) Abril (3) Junio (1) Julio (2) | 10 | ||
| 60 | ||||
| Comisión de la Juventud | ||||
| Leonardo Montañez Castro, presidente Jesús Eduardo Rocha Álvarez, secretario AnayeliMuñoz Moreno, vocal Salvador Dávila Montoya, vocal Marco Arturo Delgado Martín del Campo, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Marzo (1) Abril (1) Mayo (1) | 4 | ||
| 2015 | Enero (1) | 1 | ||
| 2016 | 0 | |||
| 7 | ||||
| Comisión de Medio Ambiente | ||||
| José Gilberto Gutiérrez Gutiérrez, presidente José Israel Sandoval Macías, secretario José Enrique Juárez Ramírez, vocal Juan Francisco Ovalle García, vocal Juana Alicia Espinosa de los Monteros Ortiz, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (2) Abril (1) Mayo (1) Junio (2) Julio (1) Septiembre (1) Noviembre (1) Diciembre (2) | 13 | ||
| 2015 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (2) Mayo (1) Julio (1) Septiembre (1) Octubre (1) Noviembre (2) Diciembre (1) | 11 | ||
| 2016 | Enero (1) Febrero (1) | 2 | ||
| 28 | ||||
| Comisión de Planeación, Desarrollo Urbano y Obras Públicas | ||||
| Juan Francisco Ovalle García, presidente Guillermo Ulises Ruíz Esparza de Alba, secretario Jorge Varona Rodríguez, vocal María de los Ángeles Aguilera Ramírez, vocal Oswaldo Rodríguez García, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Junio (1) Septiembre (1) Noviembre (3) | 8 | ||
| 2015 | Marzo (1) Mayo (1) Junio (1) Diciembre (1) | 4 | ||
| 2016 | Enero (1 ) Febrero (1) | 2 | ||
| 14 | ||||
| Comisión de Recreación y Deporte | ||||
| Martha Cecilia Márquez Alvarado, Presidenta Juan Antonio Esparza Alonso, Secretario Norma Adela GuelSaldívar, Vocal J. Jesús Rangel De Lira, Vocal AnayeliMuñoz Moreno, Vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (2) Marzo (1) Abril (2) Mayo (1) Junio (1) Julio (1) Agosto (1) | 10 | ||
| 2015 | Enero (1) Febrero (1) Noviembre (1) | 3 | ||
| 2016 | 0 | |||
| 15 | ||||
| Comisión de Recursos Hidráulicos | ||||
| Jaime Adolfo Vargas Espinoza, presidente Fernando Díaz de León González, secretario José Israel Sandoval Macías, vocal AnayeliMuñoz Moreno, vocal Juan Francisco Ovalle García, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) | 1 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (2) Abril (1) Mayo (1) Junio (1) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (1) Noviembre (1) Diciembre (1) | 11 | ||
| 2015 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Mayo (1) | 4 | ||
| 2016 | 0 | |||
| 16 | ||||
| Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias | ||||
| Jorge Varona Rodríguez, presidente J. Luis Fernando Muñoz López, secretario José Gilberto Gutiérrez Gutiérrez, vocal Sylvia Violeta GarfiasCedillo, vocal Martha Cecilia Márquez Alvarado, vocal Salvador Dávila Montoya, vocal Oswaldo Rodríguez García, vocal J. Jesús Rangel de Lira, vocal Marco Arturo Delgado Martín del Campo, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Abril (1) Mayo (2) Octubre (1) | 7 | ||
| 2015 | 0 | |||
| 2016 | Febrero (1) Mayo (1) Julio (1) | 3 | ||
| 12 | ||||
| Comisión de Salud Pública | ||||
| José Israel Sandoval Macías, presidente Oswaldo Rodríguez García, secretario Norma Adela GuelSaldívar, vocal José Gilberto Gutiérrez Gutiérrez, vocal Verónica Sánchez Alejandre, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (2) Febrero (1) Marzo (1) Abril (1) Julio (2) Agosto (1) Noviembre (2) | 10 | ||
| 2015 | Enero (1) Marzo (1) Abril (2) | 4 | ||
| 2016 | Marzo (1) Abril (2) Mayo (1) Junio (1) Julio (1) | 6 | ||
| 22 | ||||
| Comisión de Seguridad Pública | ||||
| José Enrique Juárez Ramírez, presidente Mario Alberto Álvarez Michaus, secretario María de los Ángeles Aguilera Ramírez, vocal J. Jesús Rangel de Lira, vocal J. Luis Fernando Muñoz López, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Abril (1) Mayo (1) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (1) Noviembre (1) | 9 | ||
| 2015 | Enero (2) Febrero (1) Abril (1) Mayo (2) Julio (1) Agosto (1) Septiembre (1) Octubre (1) Noviembre (1) Diciembre (2) | 13 | ||
| 2016 | Enero (1) Febrero (1) Marzo (1) Abril (1) Julio (1) | 5 | ||
| 29 | ||||
| Comisión de Servidores Públicos | ||||
| Oswaldo Rodríguez García, presidente Marco Arturo Delgado Martín del Campo, secretario Leonardo Montañez Castro, vocal Norma Adela GuelSaldívar, vocal Verónica Sánchez Alejandre, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2014 | Marzo (2) Junio (1) Julio (1) | 4 | ||
| 2015 | Noviembre (1) Diciembre (1) | 2 | ||
| 2016 | Marzo (2) Abril (1) Julio (1) | 4 | ||
| 12 | ||||
| Comisión de Transporte Público | ||||
| María de Lourdes Dávila Castañeda, presidenta Verónica Sánchez Alejandre, secretaria Salvador Dávila Montoya, vocal Guillermo Ulises Ruiz Esparza de Alba, vocal Jesús Eduardo Rocha Álvarez, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | Enero (1) Febrero (1) Junio (1) | 3 | ||
| 2015 | Marzo (1) Junio (2) Julio (1) Agosto (1) Diciembre (1) | 6 | ||
| 2016 | Enero (3) Febrero (2) | 5 | ||
| 14 | ||||
| Comisión de Vigilancia | ||||
| Jesús Eduardo Rocha Álvarez, presidente Norma Adela GuelSaldívar, secretaria José Gilberto Gutiérrez Gutiérrez, vocal Mario Alberto Álvarez Michaus, vocal Rosaura Alicia Moreno Serna, vocal |
Total de minutas por año | |||
| 2013 | Noviembre (1) Diciembre (2) | 3 | ||
| 2014 | Enero (1) Febrero (3) Marzo (1) Abril (1) Mayo (1) Junio (2) Agosto (1) Septiembre (2) Octubre (1) Noviembre (2) Diciembre (1) | 16 | ||
| 2015 | Enero (3) Febrero (1) Marzo (2) Abril (2) Mayo (2) Junio (2) Julio (2) Agosto (1) Octubre (2) Noviembre (1) Diciembre (1) | 19 | ||
| 2016 | Enero (2) Febrero (2) Marzo (2) Abril (1) Mayo (2) Junio (3) Julio (3) Agosto (2) | 17 | ||
| 55 | ||||