El Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021 es el único índice con carácter subnacional producido por el World Justice Project, y constituye una de las mediciones más completas sobre el desempeño institucional de los estados del país.
Presenta datos e indicadores originales, los cuales se organizan en ocho factores -que a su vez se desagregan en 42 subfactores-; retrata de forma precisa cómo se experimenta el Estado de Derecho desde una perspectiva ciudadana.
Para ello, se aplican encuestas a 25,600 personas y cuestionarios a especialistas, dirigidos a abogadas y abogados especializados en:
- Derecho civil, administrativo o mercantil.
- Derecho penal.
- Derecho laboral.
También, el WJP recopila datos de personal especializado en salud pública y de fuentes terciarias; es decir, datos administrativos y encuestas con representatividad estatal sobre temas de Estado de Derecho.
En esta tercera edición, se registraron (frente a la de 2019-2020):
- Incrementos modestos en los puntajes de 17 estados (Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas).
- Descensos en los puntajes de 5 entidades (Aguascalientes, Baja California, Oaxaca, Quintana Roo y Veracruz).
- Ningún cambio en sus promedios en 10 estados (Chiapas, Ciudad de México, Colima, Durango, Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo León y Puebla).
El lastre de la pandemia: la justicia penal
El principal reto en materia de Estado de Derecho durante la emergencia sanitaria fue, sin duda, el sistema de justicia penal. El puntaje para el Factor 8 (Justicia penal), cayó en 16 estados (Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas).
Los indicadores con descensos más marcados fueron el Subfactor 8.2, que evalúa la eficiencia y eficacia de los sistemas de procuración e impartición de justicia, así como el Subfactor 8.4, que mide el respeto al debido proceso de las personas acusadas de algún delito (que incluye la presunción de inocencia, la igualdad, la ausencia de discriminación, el trato digno, la defensa adecuada y el acceso a un juicio público ante una jueza o un juez competente e imparcial).
Con datos únicos en su tipo, este hallazgo refleja las experiencias y perspectivas de especialistas en justicia penal en todo el país (con encuestas recolectadas durante la pandemia).
Los 8 factores: ¿Cómo les fue a las entidades federativas?
Los datos resultantes para los diferentes factores y subfactores evaluados con estándares internacionales nos permiten conocer los liderazgos ejercidos por las diferentes entidades federativas del país.
- Factor 1. En Límites al Poder Gubernamental tenemos al Estado de Nuevo León como líder del conjunto (con una calificación de 52/100), 20 puntos por arriba de Veracruz que, junto con Chiapas, son los estados peor evaluados. En la región destacan Guanajuato y Querétaro ubicados en primer lugar en los subfactores de El judicial es un contrapeso eficaz (63/100) y Los organismos de control son un contrapeso eficaz con (36/100), respectivamente.
- Factor 2. En Ausencia de Corrupción tenemos al Estado de Querétaro como líder del conjunto (con una calificación de 46/10), 17 puntos por arriba de la CDMX que es el estado peor evaluado. En la región destacan Guanajuato y Zacatecas ubicados en primer lugar en los subfactores de Ausencia de Corrupción en el Gobierno (47/100) y Ausencia de Corrupción en el Judicial (54/100), respectivamente.
- Factor 3. En Gobierno Abierto, paradójicamente, CDMX es líder del conjunto (con una calificación de 51/100), 24 puntos por arriba de Querétaro, el estado peor evaluado.
- Factor 4. En Derechos Fundamentales tenemos a los estados de Nuevo León y Querétaro como líderes del conjunto (con una calificación de 56/100), 15 puntos por arriba de Veracruz, el estado peor evaluado. En la región destaca Querétaro en Debido Proceso Legal (52/100). Se debe destacar una alta calificación otorgada a Baja California Sur (82/100) en el rubro de Libertad Religiosa.
- Factor 5. En Orden y Seguridad tenemos al Estado de Yucatán como líder del conjunto (con una alta calificación de 84/100), 62 puntos por arriba del Estado de México que, junto con Guanajuato, son los estados peor evaluados. En la región no estamos exentos de actividades criminales ni en percepción de inseguridad. En Ausencia de homicidios, Yucatán logra 92/100 en este rango internacional.
- Factor 6. En Cumplimiento Regulatorio tenemos al Estado de Guanajuato como líder del conjunto (con una calificación de 49/100), 22 puntos por arriba de Chiapas que, junto con Tlaxcala, son los estados peor evaluados. En la región destaca Guanajuato y Zacatecas ubicado en primer lugar en los subfactores de Cumplimiento Regulatorio Libre de Corrupción (73/100) y Derechos de Propiedad (47/100), respectivamente.
- Factor 7. En Justicia Civil tenemos al Estado de Guanajuato como líder del conjunto (con una calificación de 48/100), 22 puntos por arriba de Quintana Roo que, junto con Oaxaca y Tabasco, son los estados peor evaluados. En la región destacan Guanajuato y Zacatecas. Guanajuato se ubica en el primer lugar en los subfactores de Justicia Civil Imparcial (53/100) y Justicia Civil Asequible (49/100). El segundo destaca en Justicia Civil de calidad (46/100) y Ejecución Efectiva (49/100).
- Factor 8. En Justicia Penal tenemos al Estado de Querétaro como líder del conjunto (con una calificación de 49/100), 22 puntos por arriba de Veracruz que, junto con Puebla, son los estados peor evaluados. En la región destaca Querétaro ubicado en primer lugar en cinco de los seis subfactores, particularmente en Sistema penitenciario respetuoso de los Derechos Humanos (64/100).
Los encuestados de entre 18 a 35 años asocian más la idea de “Estado de Derecho” con el respeto, la igualdad, la libertad, el derecho y la justicia. En particular, la libertad de expresión, valores y el rechazo a la corrupción. Prácticamente la mitad de las personas en esas edades no sabe asociar “Estado de Derecho” con ningún concepto significativo.
De los 36 a los 59 años lo que más se asocia con “Estado de Derecho” son el respeto, la igualdad, la libertad, los derechos y la justicia -en particular, valores como la confianza, que no haya mentira ni corrupción, y que se cumplan las leyes-. Poco más de la mitad de las personas en esas edades no sabe asociar “Estado de Derecho” con ningún concepto significativo.
De los 60 años o más lo que se asocia con “Estado de Derecho” son el respeto, la igualdad, la libertad, los derechos y la justicia. En particular, tener confianza, seguridad y que no haya mentira ni corrupción. Prácticamente seis de cada diez personas en ese rango de edad no saben asociar “Estado de Derecho” con ningún concepto significativo.
Sólo en una docena de los 42 subfactores evaluados el estado líder alcanza una calificación aceptable para los estándares internacionales. Esto permite apreciar lo largo del camino por recorrer para cumplir los compromisos firmados por México con agendas internacionales como la Agenda 2030 de Naciones Unidas y sus 17 ODS.
La paz, la transparencia, la rendición de cuentas y el Estado de Derecho son elementos indispensables para alcanzar el desarrollo sostenible. Entre las principales metas se encuentran:
- Garantía de la igualdad de acceso a la justicia.
- Adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas.
- Acceso público a la información.
- Establecimiento de instituciones eficaces, responsables y transparentes.
- Adopción de leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.