El descrédito de los diputados y escepticismo hacia su trabajo es generalizado entre la población. En las siguientes páginas, quienes más han trabajado en la actual legislatura del estado de Aguascalientes.

Un panorama generalizado se cierne sobre los congresos en México, tanto de los estados como el  federal. La falta de credibilidad que han ganado debido a su oneroso estilo de vida, e insensibilidad al aprobar medidas que afectan a todos los sectores de la población, favorecen el escepticismo de ésta aunado a la reprobación de sus actos.

Los mismos legisladores lo reconocen. Felipe Garza Narváez, presidente de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Tamaulipas, señaló recientemente que la imagen de los diputados lamentablemente no es buena, pues nunca han faltado como legisladores personas con pocos escrúpulos que han evidenciado su falta de cultura, de compromiso social. “La sociedad nos está observando y piensa que todos somos así", afirmó el diputado (1).

En julio del presente año, Arturo López Cándido, entonces diputado electo por el PT de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, reflexionó que la labor de los diputados capitalinos debe realizarse ya no en oficinas lujosas, sino en las calles, cerca de la gente, y se debe pensar en cómo resolver sus principales demandas y necesidades, y no en cómo repartirse los puestos y las prebendas o cómo robarse el dinero, porque es lo que la ciudadanía ya no quiere (2), una postura coincidente con la de la coordinadora del PAN en el mismo órgano, Mariana Gómez del Campo, quien aseguró que con trabajo y cercanía con la gente, los legisladores podrán reivindicar su imagen ante la población (3).

Pero las cifras no ayudan, pues son una clara muestra de dispendio. En su número 187, el semanario Emeequis, publicó que la legislatura federal saliente (LX), a quien califica como “los reyes de los excesos” gastó solamente $12.72 millones en galletitas, café y leche, y $6.8 millones en botellitas de agua purificada; y un dato por demás altisonante: el pago a cada diputado de 45 mil pesos mensuales por asistencia legislativa, es decir, por acudir a desarrollar su labor por la que además reciben, un altísimo salario.

Y precisamente la iniciativa privada del estado de Chihuahua, preocupada por una evaluación seria de sus legisladores federales, es que realizó el estudio “Análisis Legislativo Federal. Diputados Federales por el Estado de Chihuahua”, contando entre otros con el auspicio de asociaciones como USEM, COPARMEX, CANACINTRA y Ex-A-Tec, siendo algunos de los hallazgos, que de septiembre de 2006 a abril de 2009 seis de los trece diputados federales por el estado grande, estuvieron ausentes durante la votación de la Ley de narcomenudeo (tema vital para la entidad), así como cinco durante la votación para regular las tasas de interés y comisiones bancarias. Por otra parte, ninguno presentó iniciativas relativas a la familia, valores y prevención (otro tópico fundamental, más aún teniendo a Juárez como la ciudad más peligrosa del mundo) y de sus viajes internacionales realizados no existen informes o resultados.

Ejemplos a lo largo y ancho del país abundan. Sin embargo, lo que no se mide, no puede ser evaluado. Mucho se habla de competitividad en las empresas, del rendimiento del personal en las mismas, y existen ya sea a través de organismos internacionales o controles internos de las compañías, cuantificaciones que demuestran la forma en que se está avanzando.

Regidos por un sistema donde es necesario aplicar parámetros mensurables, resulta interesante preguntarse, cómo podría evaluarse la eficiencia en la labor legislativa, ya que si la de un gobierno es medida por la atracción de inversión y la distribución de riqueza, y la de una empresa por las utilidades que genera, vale la pena preguntarnos ¿Cómo saber si un diputado es o no competitivo?

En un congresista recae la responsabilidad, principalmente, de legislar (crear, reformar, derogar, adicionar o modificar leyes), fiscalizar (vigilar el uso y aplicación de los recursos públicos), así como gestionar apoyos (de las más diversas índoles: sociales, económicos, facilitación de un trámite, ayuda en especie), es decir, todo lo necesario para que el Estado opere adecuadamente y satisfaga las necesidades inherentes a que tiene derecho la población.

Sin embargo, y a pesar de la imagen que pudieran tener, existen grandes excepciones, de quienes con hechos (propuestas, iniciativas, atención a la sociedad) trabajan siguiendo la encomienda que se les dio al momento de ser sufragados, y aún más que ello, la confianza de la que fueron depositarios. Teniendo esta enorme responsabilidad y privilegio de servir, es que algunos explotan su máximo rendimiento, dando resultados verdaderamente tangibles.

Esta es la razón, por la que Líder Empresarial decidió elaborar el presente artículo: reconocer el trabajo que se realiza desde el Congreso local, y distinguir a quienes más se esfuerzan por construir, en base a las iniciativas presentadas, un Aguascalientes mejor.

Algunos de los resultados que llaman la atención, es que de los diputados seleccionados con mayor rendimiento, cuatro fueron elegidos por Representación Proporcional (plurinominales), pero resulta un número pequeño si consideramos que diez de los integrantes del congreso ocupan una curul gracias a esta vía. Sobre la participación por partido político en el caso de la primera fuerza política, el porcentaje en relación a las propuestas realizadas (46%) es menor respecto a su presencia en el Congreso (52%), y mayor en el caso de la segunda (39% y 33% respectivamente).

Por último, en relación a la participación por género, las mujeres se encuentran ligeramente por debajo en número de iniciativas (18%) respecto a su presencia en el Congreso (19%), aunque lo que llama poderosamente la atención es que más de una tercera parte de éstas (38%), han sido realizadas por sólo una diputada.

(1) www.metronoticias.com.mx
(2) La jornada. 14/07/2009, Sección Capital.
(3) México, 28/11/2009, Notimex.

Metodología

Del sitio en Internet de la LX Legislatura: www.congresoags.gob.mx, desde el apartado Congreso-Agenda Legislativa, se obtuvieron los documentos “Agenda Legislativa Completa (al tres de diciembre de 2009)”, “Agenda Legislativa Pendientes”, “Agenda Puntos de Acuerdo” e “Iniciativas Presentadas por Partido Político” de donde pudieron extraerse el número de iniciativas aprobadas, pendientes y rechazadas de cada legislador, así como de cada fracción parlamentaria. Las comisiones en las que participan, aparecen directamente en el vínculo Comisiones Ordinarias.

Una vez obtenidos los números de cada uno de los 27 legisladores (más la suplencia de Edgar Busson Carrillo por David Hernández Vallín, del PRI; así como el interinato de José Gilberto Gutiérrez por Juan Gaytán Mascorro, del PVEM), se elaboró la matriz de datos que aparece en estas páginas donde pudo observarse con mayor claridad, el desempeño de cada uno.

En dicha tabla se ha ordenado la información de la siguiente manera:

1. Por número de curules del grupo parlamentario (PRI 14, PAN 9, CONVERGENCIA 2, PRD 1, PVEM 1).
2. Por orden alfabético de quienes integran cada fracción.
3. Por colores asignados a cada partido político para más fácil ubicación (PRI-Rojo, PAN-Azul, CONVERGENCIA-Naranja, PVEM-Verde).

Con tales datos obtenidos se decidió seleccionar a los ocho con mayor número de iniciativas aprobadas más dos, quienes se eligieron en el primer caso, por el corto tiempo que lleva en la legislatura y el número de propuestas logradas (superando a compañeros que están desde el inicio) y en el segundo, porque es quien mayor número de iniciativas ha realizado en total.

Diputado Edgar Bussón Carrillo Presidente de la Comisión de Planeación, Desarrollo Urbano y Obra Pública en la LX Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes.

“Desde hace años participo en actividades sociales. Mi papá es maestro. Cuando era niño lo acompañaba a su trabajo y convivía con alumnos de las zonas rurales más marginadas; gente que no tenía qué comer ni en dónde dormir”. La sensibilidad generada al conocer la pobreza de cerca, es el motivo por que Edgar hoy en día, piensa siempre en la posibilidad de poder hacer algo por los demás.

La política le gustó desde muy joven. Se dio cuenta de que había muchas formas de poder participar y ayudar a la gente. Fue así que en 1988 ingresó a las filas del Partido Revolucionario Institucional en actividades culturales, deportivas y recreativas. El nueve de febrero de 2009, ingresó a la diputación como suplente del legislador David Hernández Vallín por el Distrito XIII. “A partir de ese momento lo primero que hice fue empaparme de la Comisión de Planeación, Desarrollo Urbano y Obra Pública. De una manera muy comprometida y activa, -dado que mis 26 compañeros tenían más de un año trabajando-, para mí era muy importante ponerme al corriente, de tal manera que pudiera ser un diputado competitivo”.

En el proceso de dos semanas junto con su equipo de trabajo presentó una primera iniciativa, posteriormente un punto de acuerdo, y un primer posicionamiento sobre seguridad pública; inmediatamente asume la responsabilidad como Secretario de la Mesa Directiva de la diputación permanente. “Desde la LX Legislatura del Congreso del Estado, los diputados estamos trabajando para contribuir al desarrollo de Aguascalientes, de forma organizada y de manera conjunta, independientemente del partido que representemos”, consigna.

Diputado José Robles Gutiérrez Presidente de la Comisión de Seguridad Pública en la LX Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes.

Sabedor de que el sistema normativo debe evolucionar conforme existen cambios sociales, es que José Robles Gutiérrez realiza su quehacer legislativo.  Entre las dos iniciativas aprobadas más importantes para el estado, (de siete con que cuenta en su haber), se encuentran las reformas a la Legislación Penal, a través de las cuales, se ha establecido el mecanismo y los parámetros adecuados para indemnizar a las personas que fueron sujetas a prisión preventiva y posteriormente declaradas inocentes (según estadísticas oficiales al momento en que se analizó esta propuesta, al mes aproximadamente cuatro personas eran declaradas inocentes luego de estar alrededor de 165 días sujetas a prisión preventiva); y la Ley de Vídeo Vigilancia complementada por reformas a la Legislación Penal y Leyes de Seguridad Pública y Privada, mismas que propuso consciente de la necesidad de regular el manejo de la información obtenida por las numerosas cámaras instaladas en nuestro estado; esto, a fin de que constituya una herramienta eficaz para la procuración y administración de justicia respetándose los derechos fundamentales.

“Desafortunadamente hay propuestas del Congreso que no encuentran eco en el Ejecutivo”, asevera el Diputado Robles. “En su momento se sugirió la creación de un Centro de Reeducación Social de Mínima Seguridad por la necesidad de hacer frente a la delincuencia común; asimismo, el Congreso recordó recientemente al gobernador su obligación de emitir el Reglamento de la Ley de Vídeo Vigilancia mismo que se debió publicar hace más de tres meses”. Tales propuestas del legislador que han sido apoyadas por sus compañeros, asegura que el ejecutivo, ha decidido ignorarlas.

Inmoralidad a toda prueba El semanario Emeequis, como resultado de una investigación publicó el artículo “Los inmorales de San Lázaro”, que después de los números encontrados, le dio el apelativo del “Palacio de los Excesos”. La pasada legislatura federal, dilapidó “$12.72 millones en galletitas, café y leche; $6.8 millones en botellitas de agua purificada; comidas en eventos y vales de alimentos, $126.54 millones; $613 millones en boletos de avión; seguros médicos por $224.5 millones al año; telefonía fija, $190 millones; telefonía celular, $32 millones”. Vales para gasolina, tarjetas IAVE (pues corre por cuenta del congreso el pago de las carreteras de cuota); 45 mil pesos mensuales por asistencia legislativa; 28 mil pesos mensuales más para ayuda ciudadana; pago de llantas o peluquería. Fuente: Semanario Emeequis, N. 187, P. 30.

Diputado José Gerardo Sánchez Garibay Presidente de la Comisión de Asuntos Electorales en la LX Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes.

Su trayectoria en el ámbito político es amplia. Ha desempeñando diferentes cargos en atención de la demanda ciudadana, el sector educativo y de desarrollo social, “mismos que me han forjado un carácter y una idea muy clara de lo que es el servicio público y la lealtad institucional”.

Con esta mística de servicio, es que ha tenido José Gerardo Sánchez Garibay grandes logros, como las reformas a la Constitución local, por las que se modificó la integración del Consejo General del IEE, (reduciendo a cinco los consejeros en vez de siete); el cambio de las elecciones de agosto a julio; la reducción de las campañas electorales y el financiamiento público a campañas. Modificó la integración de los Cabildos (ahora, un 60 por ciento de los miembros deben ser por mayoría), y mención especial merece su trabajo en el Código Electoral integrado por 413 artículos (abrogando el anterior de 299), en el que se regulan temas de gran importancia como las precampañas, el financiamiento público de los partidos políticos, la responsabilidad administrativa, la reducción de las campañas de gobernador a 60 días y 45 en las que se eligen ayuntamientos y diputados, entre otros temas.

“Cumplimos nuestro objetivo fundamental, establecer las reglas claras para organizar el proceso electoral por el que se elegirán a nuestras autoridades, garantizando que el cambio de poderes que realizaremos en el 2010 democráticamente sea transparente, civilizado y apegado a la legalidad”, establece.

La política es de percepciones y resultados, define. “Las iniciativas son tan solo el reflejo de esa responsabilidad que vivo intensamente día a día”.

Diputada Beatriz Santillán Pérez Presidenta de la Comisión de Equidad de Género en la LX Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes.

Se encuentra entre los diputados con más iniciativas propuestas y aprobadas en la presente legislatura. Su objetivo, es actualizar la legislación en materia de mujeres en base a los acuerdos internacionales firmados por nuestro país para lograr su aprobación. “Se ha requerido trabajo y esfuerzo para llegar a acuerdos, tanto al interior de mi grupo parlamentario como en la comisión de equidad de género que presido”, manifiesta Beatriz.

En la presente legislatura la mujer juega un papel importantísimo, asegura, pues “en primer lugar somos la legislatura que más mujeres ha tenido en el debate, la opinión, el punto de vista”, celebrando que la critica y la reflexión de las mujeres cuenta y que el trabajo legislativo es un enfoque, una visión diferente que siempre debe estar presente.

Sus acciones a favor de las mujeres de Aguascalientes:

• Publicación de la Ley de acceso a una vida libre de violencia de las mujeres de Aguascalientes, (efectuando también una propuesta de reforma a esta ley).
• Reforma a artículos del código penal y el código civil de Aguascalientes a favor de las mujeres, principalmente en violencia hacia la mujer y violencia intrafamiliar.
• Realización de dos parlamentos de mujeres para escuchar sus propuestas en materia legislativa (Llegando a acuerdos legislativos en el parlamento 2009).
• Apoyo a mujeres reclusas y sus familias.

Diputado Jaime Gallo Camacho Presidente de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en la LX Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes.

Servicio a los demás como misión de vida, fue su lema de campaña. Transcurridas dos terceras partes de su mandato Constitucional, Jaime Gallo considera, ha entregado buenas cuentas al realizar gestiones para todas las personas que lo solicitan, denunciando lo que se hace en los gobiernos y al elaborar iniciativas de ley para cumplir cabalmente la encomienda de representar dignamente desde el Congreso del Estado a los más de 55 mil ciudadanos que viven en el Sexto Distrito. Y es verdad, pues es el legislador con más propuestas aprobadas en el Congreso local.

Presidente de la Comisión de fomento cooperativo y economía social, su tarea principal ha sido crear y promover leyes que alienten el ahorro y crédito popular, el autoempleo y la solidaridad social. El trabajo inicial, precisa, ha sido dar a conocer el marco de referencia de ésta comisión a través de foros y encuentros para establecer una agenda legislativa común en Aguascalientes y los demás estados. “Considero que hemos marcado un liderazgo junto con el Gobierno del DF pues se ha promovido la creación de diversas empresas cooperativas que hacen más justa la distribución de la riqueza que generan”, aunque externa que los principales retos de cualquier servidor público en la actualidad son trabajar sirviendo a los demás y luchar contra la corrupción e impunidad que se viven en nuestro sistema político.
 
“La única forma de cambiar esta realidad es que todos cumplamos con nuestra obligación de trabajar para la sociedad buscando el bienestar colectivo, no sucumbiendo a las beneficios personales que presenta el poder”.

No estamos solos En América Latina se considera a México el segundo país después de Chile en niveles de bienestar. Sin embargo, compartimos algunas situaciones similares. El programa de investigación periodística Informe Especial de TVN (Televisión Nacional de Chile) durante ocho meses siguió las buenas y malas prácticas de los diputados en el ejercicio de sus funciones. Encontraron que muchos de los legisladores inmediatamente después de checar tarjeta, abandonaban la sala de votaciones. Algunos dieron explicaciones innombrables, que han quedado consignadas: "No es posible que los diputados permanezcan las dos o tres horas que duran las sesiones en la sala porque a veces tienen muchas otras cosas que hacer, preparase para las comisiones, estudiar y tienen que darse ciertas licencias"; Dip. Edmundo Eluchans. "En todas las instituciones hay gente que trabaja más y otra que trabaja menos y acá no tiene porqué ser distinto"; Dip. Carlos Montes. "Una sale de la sala porque muchas veces está en su oficina, preparando la comisión [...] uno necesita más silencio para concentrarse";  Dip. Marisol Turres. "Para mi eso no tiene ninguna importancia. Mira fíjate en todos"; Dip. René Manuel García. Mientras tanto, entre los proyectos votados en la sala por menos de la mitad de los diputados (60) por ser "poco importantes" están: Solicitud de proyecto de ley que exima del pago del impuesto territorial a los jubilados o pensionados (47 votos). Propuesta para material de educación sexual (0 votos). Campaña de prevención y detección precoz de trastornos visuales en niños desde los tres años. (40 votos). Entrega gratuita e medicamento eritropoyetina a pacientes que se dialicen (55 votos).